Zonas de Bajas Emisiones (ZBE)
Las Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) son áreas urbanas en las que se establecen restricciones de acceso a determinados vehículos conforme a su clasificación según el Reglamento General de Vehículos vigente.
Importancia de las Zonas de Bajas Emisiones
Las ZBE se configuran como herramientas eficaces para asegurar el cumplimiento de los requisitos establecidos en las Directivas sobre la calidad del aire ambiente en los entornos urbanos y son importantes para impulsar un cambio en el modelo de movilidad. Su implantación permitirá alcanzar, entre otros, los siguientes objetivos:
- Mejorar la calidad del aire y la salud de los ciudadanos, al reducirse las emisiones de contaminantes atmosféricos, principalmente óxidos de nitrógeno, así como el ruido generado por los vehículos.
- Contribuir a la mitigación del cambio climático, al disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero.
- Reducir el consumo de combustibles fósiles, al impulsar la electrificación de los modos de transporte.
- Mejorar calidad de vida urbana, al promover una movilidad más sostenible y aumentar el número de vías peatonales y zonas verdes.
Municipios con Zonas de Bajas Emisiones en la Comunidad de Madrid
La Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética obliga a los municipios de más de 50.000 habitantes y los territorios insulares a adoptar Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) que incluyan, entre otros aspectos, Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) antes de 2023.
También deben elaborar PMUS y ZBE los municipios de más de 20.000 habitantes cuando se superen los valores límite de los contaminantes regulados en la normativa (Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire).
En la Comunidad de Madrid tienen que elaborar PMUS y ZBE 23 municipios. Según las últimas cifras de población publicadas estos municipios son:
- Madrid,
- Móstoles,
- Alcalá de Henares,
- Fuenlabrada,
- Leganés,
- Getafe,
- Alcorcón,
- Torrejón de Ardoz,
- Parla,
- Alcobendas,
- Las Rozas de Madrid,
- Rivas-Vaciamadrid,
- San Sebastián de los Reyes,
- Pozuelo de Alarcón,
- Coslada,
- Valdemoro,
- Majadahonda,
- Collado-Villalba,
- Aranjuez,
- Boadilla de Monte,
- Arganda del Rey,
- Pinto,
- Colmenar Viejo.
Otras medidas a adoptar por los municipios para mejorar la movilidad
Los PMUS, además de las ZBE, deberán incluir también medidas para:
- Facilitar los desplazamientos a pie, en bicicleta u otros medios de transporte activo.
- Establecer corredores verdes intraurbanos que conecten los espacios verdes con las grandes áreas verdes periurbanas.
- Mejorar la red de transporte público y contribuir a su electrificación.
- Fomentar el uso de medios de transporte eléctricos privados, incluyendo puntos de recarga.
- Impulsar la movilidad eléctrica compartida.
- Fomentar el reparto de mercancías y la movilidad al trabajo sostenibles.
- Mejorar la calidad del aire alrededor de centros escolares, sanitarios u otros de especial sensibilidad.
- Integrar los planes específicos de electrificación de última milla con las zonas de bajas emisiones municipales.
Tipos de Zonas de Bajas Emisiones
- Según su persistencia en el tiempo, las ZBE pueden ser de carácter temporal, cuando se activan los episodios de contaminación, o permanente.
- Según su tamaño y forma, las ZBE implantadas en otros municipios son principalmente de los siguientes tipos:
→ Núcleo: tienen una delimitación concreta que se encuentra circunscrita a una zona determinada de la ciudad como puede ser el centro de un barrio o distrito o el casco histórico de un municipio.
→ Especial: tienen una delimitación asociada a áreas con características especiales, como parques empresariales, polígonos industriales o campus universitarios.
→ Anillo: en este modelo se combina un núcleo con mayores restricciones y una o más zonas de transición en las que se aplican medidas graduales para evitar un posible efecto frontera.
→ Puntual: son tramos de calle en los que se desea asegurar un entorno de mayor calidad ambiental y seguridad, por tratarse de entornos históricos o fundamentales para grupos de población vulnerables.
Diseño de una Zona de Bajas Emisiones
Los Ayuntamientos son los responsables del diseño de las ZBE en su municipio, al ser quienes delimitan los espacios que van a ocupar y establecen las restricciones de acceso a las mismas en sus ordenanzas de movilidad sostenible.
Para facilitar su diseño, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha elaborado una guía de Directrices para la Creación de ZBE con la colaboración de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).
A modo de resumen, los aspectos más importantes que deben tenerse en cuenta a la hora de diseñar una ZBE son los siguientes:
En primer lugar, es necesario realizar un análisis de la situación de partida, teniendo en cuenta numerosos factores, entre los que se pueden destacar los siguientes:
- Datos generales del municipio (localización, datos climáticos, geográficos, ambientales y socioeconómicos)
- Principales fuentes de emisión de ruido y de contaminantes a la atmósfera (naturaleza y concentraciones)
- Parque circulante del municipio y categorías dominantes de vehículos según los distintivos ambiental de la Dirección General de Tráfico (DGT).
- Red de transporte público del municipio y reparto del espacio viario.
- Instrumentos de planificación municipal existentes (planes de movilidad, de mejora de la calidad del aire, planes urbanísticos, etc.).
Además, es importante realizar, entre otros, los siguientes análisis:
- Análisis de impacto económico e implicaciones para la economía local de la ZBE. Para realizar este análisis se cuantificarán los costes y beneficios asociados a la implantación de la ZBE.
- Análisis de impacto social, en el que se evaluarán los impactos que la ZBE puede tener sobre los principales grupos sociales y empresas del municipio, así como los potenciales impactos sobre equipamientos y áreas destinadas a grupos vulnerables o sensibles, como centros escolares y sanitarios, zonas deportivas, centros de mayores, etc.
- Análisis jurídico de la naturaleza, derechos y obligaciones de la ZBE que se pretende implantar en el municipio, competencia, potestades administrativas e instrumentos adecuados para su puesta marcha, así como mecanismos de control y sanción.
También es necesario establecer los mecanismos y procedimientos para el seguimiento de los objetivos y su revisión a través de:
- La definición de indicadores de calidad del aire, cambio climático y movilidad sostenible, ruido y eficiencia energética.
- El establecimiento de la periodicidad del seguimiento de los indicadores.
Por último, en el diseño e implantación de las ZBE es necesario realizar un proceso de participación pública para establecer un diálogo con la ciudadanía, asociaciones y/o entidades sociales, y principales agentes económicos del municipio.
Para ello, es importe diseñar un Plan de sensibilización, comunicación y participación, que transmita a la población los beneficios de la ZBE, incluyendo la perspectiva de la salud pública. En el proceso de comunicación se pueden utilizar mecanismos de consenso, tales como mesas de movilidad.
Criterios para establecer una Zona de Bajas Emisiones
Para establecer una ZBE hay que tener en cuenta, entre otros, los siguientes criterios y aspectos.
Normativa que regula las Zonas de Bajas Emisiones
Las ZBE están previstas en la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética.
A finales de 2022 se aprobó el Real Decreto 1052/2022, de 27 de diciembre, por el que se regulan las zonas de bajas, norma específica que tiene como finalidad el desarrollar y concretar el mandato genérico del establecimiento de las ZBE, recoger los requisitos mínimos que deben cumplir dichas ZBE y aportar seguridad jurídica entre usuarios, empresas y ciudadanía en general. En sus Anexos se detallan, por un lado, los contenidos que deben tener los proyectos de Zonas de Bajas Emisiones y, por otro, los indicadores de monitorización y seguimiento agrupados en diferentes categorías (calidad del aire, cambio climático y movilidad sostenible, ruido y eficiencia energética)
Medidas de la Comunidad de Madrid para ayudar a los municipios a implantar Zonas de Bajas Emisiones
La Comunidad de Madrid ha puesto en marcha una serie de medidas e iniciativas para ayudar a los municipios de la región en su proceso de implantación de las ZBE:
- Celebración de reuniones para informar a los municipios de la región sobre las nuevas obligaciones.
- Puesta en marcha en 2021 de una línea de subvenciones dirigida a las entidades locales de la región, en el marco del PIMA Cambio Climático.
-
Nueva convocatoria por Orden 931/2023, de 30 de marzo, de la Consejería de Medio Ambiente, Vivienda y Agricultura, por la que se aprueba la convocatoria para la concesión de Ayudas a entidades locales y municipios de la Comunidad de Madrid para la implantación de Zonas de Bajas Emisiones y la Adaptación al Cambio Climático (2023)
Enlace al trámite: Ayudas bajas emisiones/cambio climático
La Comunidad de Madrid, consciente de las dificultades a las que se enfrentan los municipios de la región para paliar los efectos del cambio climático y el desafío que suponen los nuevos retos sobre movilidad derivados de la normativa estatal, ha decidido volver a poner en marcha esta línea de ayudas, si bien en esta ocasión con financiación propia.
El objetivo de estas ayudas es fomentar y apoyar la adaptación al cambio climático en el espacio urbano y periurbano, mediante la realización de actuaciones piloto de carácter innovador, la redacción de proyectos e informes técnicos en diversas materias, y el diseño y la implantación de ZBE.
Se ofrece así a las entidades locales una nueva oportunidad de promover sus proyectos en materia de adaptación al cambio climático, fundamentales para reducir la exposición y la vulnerabilidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales frente al cambio climático y también para mejorar su capacidad para recuperarse y restablecerse tras las perturbaciones, cada vez más frecuentes, asociadas al clima.
Con esta línea de ayudas se impulsará la creación de ZBE en los municipios de la región, cuyo diseño e implantación supone una gran dificultad técnica por los requisitos que se deben cumplir, y requiere una inversión importante, todo ello para mejorar la calidad del aire y del medio ambiente sonoro, así como a mitigar el cambio climático e impulsar una movilidad más sostenible.
Para conseguirlo, se ampliará el número de entidades beneficiarias de esta línea de ayudas, al dirigirse, no solo a los municipios de entre 50.000 y 100.000 habitantes sino también a los que tengan una población comprendida 100.000 y 250.000 habitantes entre los destinatarios de las ayudas para la implementación de ZBE.